【綠主張】不想獨老，日韓互助共濟制度怎麼做？

文／黃淑德 攝影／王琪君 首頁示意圖／kazoka @shutterstock

綠主張編者按：「亞細亞姊妹會」持續年度交流已經17年了，2016年在日本首次以「照顧」為大會主題。本文摘錄2016年9月1日的論壇內容，讓社員看見「消費合作社」所發展出的社區人際網絡、創新的事業與活動，以及所秉持的「尊重、平等、互惠」普世價值，值得參考。

日本．地區型福祉

2016年，由生活俱樂部生協聯合社通過「福祉．互助8原則」，包括：多樣性、對尊嚴的尊重、參加型社會、人人做有生命意義的工作、打造能探索人生 使命的生活環境、育兒支援、看護支援、社會孤立者支援。面對超高齡社會，社員「希望能營造符合自己意識的需求，即可安心生活的地區社會」之期望下，生活俱樂部生協所有事業單位（事業體、單位社、運動團體、生產者）未來將依此持續展開福祉活動。

相對於政府提供「最低生活保障」，生活俱樂部生協的福祉事業朝向「社區最適」，在社區中以充滿彈性的方式來回應居民的各種福祉需求。歷經30年的摸索與擴大，福祉事業已成為775個社區事業，一年有56900人利用，創造1萬5千多人就業於勞動自主事業，訪視看護等的照顧時數達119萬小時，事業營業額達150億日元。提供「利用者為本位」的服務，培育照顧員於就近社區內進行育兒及看護，並互相支援。

圖說：位於橫濱市港北區的福祉俱樂部生協，其中きらり港北老人安養中心的長者堀內陽子，親切地打招呼。 她將居住空間布置得像家，牆上放著先生的照片；床邊扶手讓長者容易起身下床。

「共濟」是日本、韓國合作社固有的「互助保險」制度，生活俱樂部生協從1986年開展了共濟（ECCOLO），大約3至4成社員參加，月繳1百日元 就可以享受生病、生產等臨時照顧需求，並從共濟的「照顧應用金」支付照顧者酬勞。現在也擴展到「地區福祉事業」，不再僅限社員才能利用，邁向區域福祉事業化。

鼓勵社員從人生都可能面臨的「幫人、被幫、互幫」三種角色中轉換，將共同購買的互助，拓展成不是為了幫助誰，是為了讓自己的人生朝向更充實與快樂之道，而彼此同行。例如，近年興起社區設立「兒童食堂」，提供熱食與課後輔導予貧困家庭及獨自在家兒童；東京正推動「鄰里見面活動」，從招呼開始，參與平日 的見面，以強化震災及緊急狀況時的近鄰互助。

韓國．互助型福祉

2005年，幸福中心生協開始關注韓國社會的高齡少子化議題，並反映於中長期發展計畫；2008年選定了5大領域作為「2015年幸福中心願景」 （註1），勾勒出福祉事業的構思；然而由於共同購買事業呈現停滯，社員消費力萎縮，因此目前尚未開展。而由各單位社社員自發與互助的照顧經驗共有3部分： 社員互助照顧、地區社會的照顧，以及向社員募集「合作福祉基金」贊助多樣活動。

其中關於照顧部分，「多幸」是學齡前幼兒的媽媽們舉辦的自助式聚會，從2011年開始每月至2次聚會，輪流設計親子活動、交換育兒經驗、食物研 習、育兒用品跳蚤市場等形式，破除「孤單育兒」的模式，已經成為其他單位社的開辦模式，也被當成首爾市社區營造的典範；「社區廚房」是每月1次的共煮共食 活動，由「單身住」或「太忙而不煮」的社員發起；「幸福餐車」是每月1次的志工活動，以弱勢學生為對象，供餐共食、舉辦食育活動。

第3部分「合作福祉基金」從2010年開始推動，以「鄰里互助就是福祉」為方向，社員自願性每月定額捐助一千韓元，至2015年為止，共有2413人參加，共募集8700萬韓元（約新臺幣250萬元）；基金委員會負責分配給不易取得政府補助、能強化主體力量、以互助方式實現合作福祉的團體。 這些小額分配金扮演「種子基金」，使活動與團體得以運作，成功案例有：青年自助聚餐活動轉變成解決居住問題的住宅合作社；培訓居民擔任社區能源講師，並成 為社區運動者；想居住在農村的青年，因此成為摸索農村青年政策的行動者。

2016年，幸福中心生協分別受蘆原區與首爾市政府的委託，經營公立「中溪幸福幼兒園」及「首爾市立女性發展中心」。透過與地方政府的合作，前者正準備創立由家長與老師共同經營的社會性合作社；後者則與地區居民共同建立新願景與行動，從社會經濟的觀點發展社區需要的照顧事業。

圖說：きらり港北老人安養中心的浴室設置防滑欄杆，座椅附有顏色明亮的扶手，容易辨識，防止長者滑倒。

【備註1 】潘嘉慧。2013。〈愛與關懷・ 看見合作互助精神！〉。《綠主張》月刊112：10-11。

本文轉載自主婦聯盟合作社《綠主張》月刊，2016年11月，158期。原文標題為〈以互助福祉回應生命需求〉

2017/09/04

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