65歲以上公寓住戶有機會搬進附電梯的社會住宅，大家卻不想！高齡換居政策，問題出在哪？

文／蕭喬云 頁首示意圖／台北市都發局提供

編按：為了改善「老宅困老人」、高齡者居住在無電梯的老公寓出入不便的問題，多個縣市在2021-2022年間都推出高齡換居、高齡換屋的計畫，台北市更在2023年進一步推出青銀換居計劃，讓65歲以上的公寓住戶可以「樓梯換電梯」，搬進社會住宅。原本的房產，則交由政府包租代管。然而，立意良好的政策，推出至今反應卻不如預期。當中的問題出在哪？

住在無電梯的老舊公寓，出門、回家都要上下樓梯，對行動不便的高齡者而言，形同囚居。為了改善「老人困老宅」的困境，台北市、新北市、高雄市等數個縣市政府皆推出高齡換居計劃，讓長者在保有原房產的前提下，換居至有電梯的社會住宅。原本無電梯的公寓，則交由政府包租代管，讓長者享有更好的生活品質，又不會增加經濟負擔。

然而，立意良好的政策，民眾反應卻不如預期。以六都當中，第一個邁入超高齡社會的台北市為例，全市屋齡30年以上又無電梯的公寓占比超過5成。但台北市的高齡換屋試辦計畫自2022年4月1號推出後，截至2023年2月僅有8位申請者。

長者寧住老公寓，也不願搬進有電梯的社宅，背後原因為何？

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台北市的士林區，是全市高齡人口最多的行政區之一。65歲的林先生，住在士林的5樓公寓。他表示，太太下樓的確會感到吃力，因此日常採買都由體力尚可的他負責。另一位居住在同區、86歲的陳奶奶則說，公寓上下樓梯不方便，但在照護者陪同下，她每天仍會出門至少一趟，到公園走走。

記者在士林區詢問里長和幾位民眾，發現他們皆未聽過台北市的「高齡換屋計畫」。即便在記者說明後，這幾位受訪者也表示，缺乏換居的意願。士林區東山里里長指出，附近鄰里過半數長者都住在無電梯的公寓中。雖然外出不便，但要他們離開長年居住的生活圈、讓陌生租客入住自己的家，對長者來說，不如繼續忍受上下樓梯的不便。目前里上也有高齡者選擇加裝樓梯升降椅，降低爬樓梯的負擔。

相較於加裝電梯需要取得建物所有權人多數、甚至百分百同意，樓梯升降椅裝設門檻較低。（蕭喬云攝）

房地產專家、政大地政系退休教授張金鶚認為，想解決「人屋雙老」問題，換屋確實是可行的方式之一。然而，高齡者不容易改變自己習慣的生活圈，且政策若只有上網公告，民眾所知有限，申請意願自然不高。

他認為，政策應有周延的配套措施，例如請社工和長者說明換居的好處、可提供哪些協助。「不然，長者的心態多是『多一事不如少一事』，儘管（住在）沒電梯的公寓是很麻煩，但也就將就地過著。」

此外，張金鶚也指出，更迫切的問題在於目前社會住宅公告租賃年限是6年，高齡者屬於特殊身份者，雖有機會延長居住時間至12年，但年限一到仍需遷出，無法從根本保障長者的居住權益。他認為，若將換居政策當作都市更新前的配套作法，讓長者感受到永續的保障，或許更有機會成功。

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台北市都發局副總工程司楊少瑜，是推行高齡換居社宅計劃的負責人。她提到，自己的外婆也住在公寓，因為行動力下降，必須依靠他人背扶才能外出。而不論是等待都更或是加裝電梯，都需要漫長的時間整合。「我們推動這個政策，最希望帶給高齡者新的生活想像，不要因為房子而受限。」

她指出，社會住宅機能完整、租金又相對平價。以內湖的行善社宅為例，一房型、24坪的房間單月租金為18,600元，約為市面上同類物件的5～8折。社宅內也有不少青銀互動活動，像是律動有氧、桌球教室、屋頂農園……等，能提升長者的生活品質。

2022年台北市的高齡換居政策推出後，至今有2件成功媒合案例，最快將在2023年3月正式搬入內湖的行善社宅。一位是在台北市政府當志工的女性，看到訊息後主動申請，另一位獨居長者則是由社會局的社工引介。

楊少瑜指出，這兩位長者除了心態上較為開放，原先也都住在內湖，搬入社宅後生活圈改變不大，也提高換居意願。「不想離（原本的）家太遠，起碼能住在同個行政區，是絕大多數高齡者對換居的期待。」

在近一年的試辦及整合各方意見後，台北市在2023年初推出了「青銀換居計劃」。除了原本的內湖、萬華社宅外，也新增南港區的東明社宅作為換居標的。楊少瑜表示，台北市日後完工的社宅中，都會保留一定數量的房間供長者換居。未來的目標，是讓每個行政區都有可換居的社宅。南港區東明社會住宅也是青銀換居的標的。（台北市都發局提供）

至於外界最關心的社宅居住年限問題，楊少瑜指出，目前社宅數量不足，為了顧及各族群的利益，租賃年限最長不能超過12年。但在長者回到原住宅前，市政府會請跨部門整建維護的團隊到其家中，進行空間改善評估。都更處也會請專業團隊與公寓住戶洽談，協助整合意見，評估是否有安裝電梯或樓梯升降椅的可能。

此外，部分長者反映，社宅多為一房，無法與家人同住。楊少瑜表示，北市府今（2023）年的青銀換居計劃多釋出了二、三房型的選項，讓子女或照顧者能與長者同住。政策持續滾動式調整，希望能讓更多長者脫離行動不便的老宅，踏出改變的第一步。

2023/02/16

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